कंपनियों को हर महीने की 9 तारीख तक यह उपकर चुकाना होता है। एकत्रित की गई धनराशि का उद्देश्य राज्य में सिनेमा और सांस्कृतिक कलाकारों के कल्याण में सहायता करना है।
सिनेमा हॉलों पर उपकर लगाना राज्य के विशेषाधिकार में आता है, लेकिन ओटीटी प्लेटफार्मों और टीवी चैनलों, जिनकी देशव्यापी पहुंच है, से उपकर वसूलने की व्यवस्था अभी भी अस्पष्ट है।
इस घटनाक्रम से कई सवाल उठते हैं: क्या यह अधिकार क्षेत्र के मामले में क्षेत्रीय अतिक्रमण का उदाहरण है? इसके अलावा, चूंकि प्रसारण संघ का विषय है, तो क्या यह राज्य के अधिकार क्षेत्र में आता है? कर्नाटक सरकार द्वारा उपकर लगाने की इस कवायद को किस तरह देखा जाना चाहिए?
इस नए कानून के निहितार्थों को समझने के लिए, सीएनबीसी-टीवी18 ने मल्टीप्लेक्स एसोसिएशन ऑफ इंडिया के अध्यक्ष कमल ज्ञानचंदानी, साईकृष्णा एंड एसोसिएट्स की पार्टनर स्नेहा जैन और ईवाई इंडिया में अप्रत्यक्ष कर के पार्टनर दिव्येश लापसीवाला से बात की।
यहां प्रस्तुत हैं संपादित अंश:
प्रश्न: क्या कोई ऐसा परामर्श हुआ जिसमें आपको सरकार के समक्ष अपना पक्ष स्पष्ट करने का अवसर मिला हो?
ज्ञानचंदानी: जहां तक प्रक्रिया का सवाल है, मुझे लगता है कि यह बहुत बाद में आता है। लेकिन सिनेमा टिकटों पर अतिरिक्त कर या उपकर लगाने की अवधारणा भी दुर्भाग्यपूर्ण है। इस बारे में हमसे सलाह नहीं ली गई, कम से कम मल्टीप्लेक्स एसोसिएशन ऑफ इंडिया द्वारा, जो देश के सभी मल्टीप्लेक्सों के लिए सबसे बड़ी सर्वोच्च संस्था है। हमें सरकार से मिलने या अपना पक्ष रखने का अवसर नहीं दिया गया। मीडिया रिपोर्ट के बाद, हमने मुख्यमंत्री और उपमुख्यमंत्री को एक ज्ञापन भेजा। हमें उम्मीद है कि हमें व्यक्तिगत रूप से मुलाकात मिलेगी जिसमें हम इस मामले पर विस्तार से चर्चा कर सकेंगे।
प्रश्न: ऐसे समय में जब इस तरह का उपकर लगाने की मांग की जा रही है, तो कर्नाटक उपकर की स्थिति अन्य राज्यों द्वारा लगाए जा रहे उपकरों के मुकाबले कैसी है? क्या यह स्पष्ट रूप से अलग है? विधायी योग्यता के संदर्भ में क्या अंतर है? क्या अन्य राज्य ऐसा कर रहे हैं? क्या कर्नाटक ऐसा करने वाला एकमात्र राज्य है?
ज्ञानचंदानी: 28 राज्यों में से कर्नाटक एकमात्र ऐसा राज्य है जिसने यह उपकर लागू किया है। दो अन्य राज्य ऐसे हैं जिनमें एक अलग कर है, जिसे स्थानीय निकाय मनोरंजन कर के रूप में जाना जाता है, जो जीएसटी के अतिरिक्त है। यह केरल राज्य और तमिलनाडु राज्य में लागू है। लेकिन इन दो राज्यों को छोड़कर, पूरे देश में कोई अन्य राज्य नहीं है, जिसमें जीएसटी के अलावा कोई अतिरिक्त कर, कोई अतिरिक्त उपकर है।
प्रश्न: आम आदमी की समझ यह है कि एक केंद्रीय सूची होती है जिसमें उन विषयों को सूचीबद्ध किया जाता है जिन पर केंद्र सरकार कानून बना सकती है। फिर एक राज्य सूची होती है जिसमें राज्य सरकार कानून पारित कर सकती है, और फिर एक समवर्ती सूची होती है। धारणा यह है कि मनोरंजन और मनोरंजन राज्य सूची में आते हैं। और इसलिए, यह एक ऐसा क्षेत्र है जहाँ राज्य विधानमंडल, इस मामले में, कर्नाटक विधानसभा, के पास कानूनी योग्यता है। क्या इस विषय को देखने का यह सही तरीका है? क्या यह सही आकलन है?
निचला मामला: यह एक बहुत ही सूक्ष्म कानूनी बिंदु है। जब जीएसटी पेश किया गया था, तो केंद्र और राज्यों के बीच इस बात पर बहुत बातचीत हुई थी कि कौन से राज्य कर जीएसटी में विलय होंगे। और केंद्र बातचीत करने और उन्हें समझाने में सक्षम था कि राज्य स्तरीय मनोरंजन कर को विलय करना होगा। अतीत में हम मूवी टिकट पर जो मनोरंजन कर देते थे, उसे जीएसटी में मिला दिया गया, और इस तरह आप मूवी देखने पर जीएसटी का भुगतान करना शुरू करते हैं, जैसा कि हम समझते हैं।
उस वार्ता में, प्रविष्टि 62, राज्यों द्वारा आरक्षित की गई थी। और वह प्रविष्टि स्थानीय मनोरंजन कर लगाने के लिए आरक्षित थी। यह कर 1960 के दशक की शुरुआत से ही लागू है। और उस समय राज्यों ने जो औचित्य दिया था वह यह था कि यह बहुत ही स्थानीय क्षेत्र-बद्ध कर था। यह राज्य के सभी स्थानीय क्षेत्रों में लागू नहीं होता। हमें नगर पालिकाओं और जिलों के संग्रह को बढ़ाने के लिए इसे लगाने की आवश्यकता है, और इसलिए हम इसे लागू करना जारी रखना चाहते हैं। अब इसे हमारे पास मौजूद बिल के साथ जोड़ दें। अभी भी कुछ चीजें हैं जिन्हें इसे लागू होने और कानून बनने से पहले सुलझाए जाने की आवश्यकता है।
प्रश्न: क्या कर्नाटक राज्य विधानमंडल के पास ऐसा उपकर पारित करने का अधिकार है? क्या उसके पास मनोरंजन और मनोरंजन के मामले में सिनेमा, टीवी चैनलों और ओटीटी प्लेयर्स पर यह उपकर लगाने का अधिकार है?
जैन: यह पहली बार नहीं है जब इस तरह का उपकर लगाया गया है। 2013 में केरल राज्य द्वारा उपकर लगाया गया था। उस समय, केरल उच्च न्यायालय ने माना था कि राज्य के पास इस तरह के विषय पर कानून बनाने की क्षमता है। वे अपील और चुनौतियाँ अभी भी लंबित हैं। इसलिए, मैं कहूँगा कि, हाँ, संभावित रूप से, राज्य के पास विधायी क्षमता है। लेकिन मैं केवल इतना ही जोड़ूँगा कि हमें अधिनियम के उद्देश्य को भी देखना होगा, जो सामाजिक सुरक्षा है। अब, सामाजिक सुरक्षा समवर्ती सूची में आती है, जो राज्य और केंद्र दोनों की क्षमता है। और उस स्थिति में, मुझे लगता है कि जीएसटी कानूनों की बड़ी भूमिका होगी क्योंकि जब यह समवर्ती सूची में आता है और जीएसटी के रूप में पहले से ही एक मनोरंजन कर है, तो राज्य सक्षम नहीं हो सकता है। इसलिए मुझे लगता है कि यह वह बारीकियाँ है जिसे पहचानना होगा और जब हम यह देखेंगे कि राज्य के पास विधायी क्षमता है या नहीं।
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