केंद्र सरकार राजमार्ग अनुबंधों को मानकीकृत करने की योजना बना रही है

राजमार्ग ठेकेदारों की कड़ी आलोचना के बाद, केंद्र सरकार ने सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय द्वारा जारी किए गए कई परिपत्रों में निहित प्रावधानों को राजमार्ग अनुबंध दस्तावेज की अनुसूची डी में शामिल करके राष्ट्रीय राजमार्ग अनुबंधों को मानकीकृत करने की योजना बनाई है।

राष्ट्रीय राजमार्ग अनुबंधों की अनुसूची डी में राजमार्ग ठेकेदारों द्वारा अपनाए जाने वाले विनिर्देश और मानक शामिल हैं तथा कुछ शर्तों के तहत स्वीकृत मानकों से विचलन के संबंध में विशिष्ट जानकारी प्रदान की गई है।

समय-समय पर सड़क परिवहन एवं राजमार्ग मंत्रालय द्वारा जारी परिपत्रों के अंतर्गत शामिल विभिन्न तत्वों के अनुरूप विनिर्देशों और मानकों को मानकीकृत करने की दृष्टि से, यह प्रस्ताव है कि इन सभी तत्वों को अब अनुबंध समझौते की अनुसूची में ही शामिल कर लिया जाएगा, ताकि ठेकेदारों को किए जाने वाले कार्य की स्पष्ट तस्वीर मिल सके और निर्माण मापदंडों में परिवर्तन के आधार पर विभिन्न अंतरालों पर जोड़ी गई विशेषज्ञताओं से वे विचलित न हों।

इस घटनाक्रम से अवगत एक अधिकारी ने बताया कि इंजीनियरिंग, खरीद और निर्माण (ईपीसी) तथा हाइब्रिड एन्युटी मॉडल (एचएएम) के अनुबंध समझौते में यह प्रावधान है कि राजमार्गों के डिजाइन, निर्माण और रखरखाव में अनुसूची डी में उल्लिखित विनिर्देशों का पालन किया जाना चाहिए।

इसके अलावा, 2/4/6-लेनिंग मैनुअल के खंड 1.4 में यह निर्धारित किया गया है कि परियोजना के डिजाइन और निर्माण के लिए सभी मानदंड भारतीय सड़क कांग्रेस (आईआरसी) कोड, सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय के विनिर्देशों, मैनुअल में संदर्भित किसी भी अन्य मानकों और बोली दस्तावेज के साथ जारी किए गए किसी भी पूरक का पालन करेंगे। अधिकारी ने कहा कि इसके अलावा, समय-समय पर जारी किए गए सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय के नीति परिपत्रों में निहित विनिर्देशों को अनुबंध दस्तावेज में शामिल किया जाएगा।

2013 में, मंत्रालय ने सड़क और पुल निर्माण के लिए MoRTH विनिर्देश (पांचवां संशोधन) प्रकाशित किया, जिसके बाद वर्षों में प्राप्त अनुभव, हितधारकों से फीडबैक, एकरूपता बनाए रखने और मैनुअल, विनिर्देशों और आईआरसी कोड के बीच विसंगतियों को दूर करने के आधार पर कई परिपत्र जारी किए गए। अधिकारी ने कहा कि इन परिपत्रों पर व्यवहार्यता अध्ययन और विस्तृत परियोजना रिपोर्ट (डीपीआर) के लिए विचार किया जाएगा और अनुबंध समझौते की अनुसूची डी में शामिल किया जाएगा।

सड़क परिवहन एवं राजमार्ग मंत्रालय परिपत्रों को शामिल करने के प्रस्ताव वाले अपने मसौदा परिपत्र पर हितधारकों के साथ परामर्श कर रहा है और उसके बाद अनुबंध में बदलावों को अंतिम रूप दिया जाएगा।

MoRTH को भेजे गए प्रश्नों का उत्तर प्रेस समय तक नहीं मिल पाया।

ईवाई इंडिया के रिस्क कंसल्टिंग पार्टनर शैलेश अग्रवाल ने कहा, “इस कार्यान्वयन में काफी समय लग गया था। इन मानकों के सावधानीपूर्वक कार्यान्वयन के माध्यम से, हम एक राष्ट्र के रूप में संसाधनों की बचत करेंगे, अपनी सड़कों/राजमार्गों को अधिक टिकाऊ और लागत कुशल बनाएंगे।”

उन्होंने कहा, “संशोधन केवल आगामी परियोजनाओं (भविष्य में दिए जाने वाले) के लिए प्रस्तावित किया जा रहा है। चल रही परियोजनाओं (जिन परियोजनाओं को दिया गया है लेकिन अभी शुरू नहीं हुआ है और जिन परियोजनाओं में महत्वपूर्ण कार्य अभी भी लंबित है) के संबंध में सरकार और रियायतकर्ता/ठेकेदार के बीच लाभ साझा करने के आधार पर इन संशोधनों को लागू करने की संभावना भी तलाशी जानी चाहिए।”

मानकीकरण से अधिक निवेशक आ सकते हैं

अनुबंध के मानकीकरण से निवेशकों की अधिक रुचि लाने में मदद मिलेगी, क्योंकि सरकार निर्माण, परिचालन और हस्तांतरण के तहत अधिक राजमार्ग परियोजनाओं की पेशकश करने जा रही है, जहां निर्माण का पूरा जोखिम निजी निवेशक द्वारा वहन किया जाएगा, जिससे रियायत अवधि के दौरान टोल संग्रह के माध्यम से गणना करके लाभ कमाया जा सकेगा।

सड़क और पुल निर्माण कार्यों के लिए विनिर्देशों के पांचवें संशोधन के बाद से 2013 में MoRTH द्वारा कई परिपत्र जारी किए गए थे। लेकिन इन्हें किसी भी प्राधिकरण द्वारा किसी कार्यान्वयन आदेश या अनुसूची डी में शामिल करने के माध्यम से अनिवार्य नहीं किया गया था। इसलिए इन परिपत्रों को अपनाना एक समान नहीं था। वास्तव में, न तो अनुसूची डी या 2/4/6 लेनिंग मैनुअल के खंडों में निर्माण पर नए अध्ययनों या राजमार्गों के लिए अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं को लाने के आधार पर जारी किए गए विभिन्न परिपत्रों के माध्यम से आने वाले विनिर्देशों को शामिल किया गया था। इस प्रकार, ये विनिर्देश केवल आंशिक रूप से लागू किए गए थे जो निर्माण के लिए अनुबंधों के मैनुअल में कुछ बदलाव होने के बाद भी स्पष्ट थे।

प्रस्तावित संशोधनों से इन सभी परिपत्रों को डीपीआर चरण में ही अनुसूची डी में विचार के लिए अनिवार्य बना दिया जाएगा। इससे यह तय करने में मदद मिलेगी कि क्या लागू किया जाना है।

किसी भी गैर-अनुपालन को रोकना बेहतर नहीं है। अग्रवाल ने कहा कि इससे लागत बचाने और सड़क/राजमार्ग निर्माण को अधिक टिकाऊ बनाने में मदद मिलेगी।